Как Польша решает проблему региональных диспропорций. И зачем это Беларуси
Как опыт нашей соседки мог бы пригодится Беларуси, испытывающей аналогичные проблемы, в очередном материале спецпроекта «А как у них!».
Региональные различия в однородной по природно-ресурсным условиям и этнически монолитной Польше обусловлены экономико-географическим расположением регионов и созданной ранее на их территории инфраструктурой. Изменения в территориальном составе страны, последовавшие после Второй Мировой войны, привели к появлению отстающих по уровню развития востока и северо-востока, чрезмерно перегруженного тяжелой промышленностью юга, сравнительно развитого, но с устаревшими фондами запада. Никуда не исчезли диспропорции в целом в развитии центра и периферии, города и села. В советской Польше пытались уменьшить их путем трансфертов из бюджета в депрессивные регионы. Но большого успеха такая политика не принесла.
В новой Польше решили действовать по-другому.
Новая региональная парадигма
Разработкой стратегий регионального развития в Польше начали заниматься в 1990-е и с 2000-х приступили к реализации в рамках нескольких национальных программ. Последняя из них была завершена в 2020 году.
Новой парадигмой региональной политики в Польше стало не выравнивание уровней социально-экономического развития отдельных частей страны, а обеспечение условий роста в них путем создания благоприятной среды для предпринимательства.
В рамках новой политики поляки признали неэффективность поддержки слабых регионов за счет сильных и сделали упор на поддержке всех регионов с максимальным использованием их потенциала, конкретных территорий и точечными вложениями.
В Национальной стратегии регионального развития Польши на 2010-2020 годы изложены концептуальные положения новой политики.
Во-первых, это — переход от традиционного перераспределения средств к использованию потенциала территорий.
Во-вторых, отказ от деления политики на внутри- и межотраслевую в пользу единой политики, которая ставит задачи относительно территории для всех публичных субъектов.
В-третьих, отказ от краткосрочных дотаций, распределяемых сверху для отсталых районов, в пользу модели долгосрочной, децентрализированной политики развития, направленной на все регионы.
В-четвертых, межсекторный (горизонтальный) подход к региональному развитию, направленный на конкретные территории.
В-пятых, отказ от общего вмешательства в пользу выборочных, сконцентрированных инвестиций.
В-шестых, повышение роли регионов с целью содействия развития в системе многоуровневого управления.
В-седьмых, дифференцированный подход к территориям разных типов.
Как эта политика реализуется на практике?
Первое стратегическое направление региональной политики – это развитие благополучных и динамично развивающихся городских агломераций, которые должны генерировать экономический рост и давать возможность использовать его другими регионами.
Городские агломерации распределены на три категории по значимости для страны. Первая – это Варшава, вторая – девять «метрополитенских центров» и третья – региональные или воеводские центры.
Второе направление – это как раз поддержка депрессивных регионов и сглаживание диспаритета, который существует как между «метрополитенскими центрами», так и внутри их, а также между городом и селом. В стратегии были выделены пять групп территорий, для которых должны были использоваться дополнительные меры поддержки.
В первую группу, в частности, были включены восточные и северо-восточные воеводства (Подкарпатское, Свентокшижское, Люблинское, Подляское и Варминско-Мазурское) с самым низким вкладом в ВВП страны.
Вторую группу составили сельские местности с наихудшими социально-экономическими показателями и самым низким уровнем доступа жителей к услугам и благам. Большую часть этой территории составили приграничные земли вдоль границ с Россией, Литвой, Беларусью и Украиной с постепенным убыванием территории на запад.
В третью группу вошли города и местности, которые теряют свое прежнее социально-экономическое значение. Среди них оказались Лодзь и Щецин, а также горнопромышленные города Южной Польши.
Четвертая группа была сформирована из приграничных областей с Евросоюзом, а пятой — стали «территории, которые в связи с аккумуляцией барьеров развития не имеют возможности реализовать свои пространственные ресурсы». Одним из примеров таких территорий являются местности, удаленные от центров воеводств.
{banner_news_end}
Программа для Восточной Польши
Для каждой из групп были разработаны отдельные стратегии развития.
Для воеводств Восточной Польши стратегия, действовавшая до 2020 года, реализовывалась, включая финансовую сторону, при участии фондов Евросоюза.
В ее рамках усилия и средства были направлены на стимулирование развития конкурентоспособных отраслей, включая первоочередную поддержку вузов и научно-исследовательских организаций, цифровизацию региона, развитие транспортных коммуникаций и туристического бизнеса и, в целом, в формирование региональных центров роста.
В образовательные курсы вузов, например, включались программы, целью которых была подготовка специалистов для конкурентоспособных отраслей – IT и пр. Также значительные суммы пошли на модернизацию и расширение образовательной инфраструктуры.
Проекты по поддержке отдельных предприятий отталкивались от специализации региона, где весомое место занимает деревопереработка, а также легкая промышленность.
Позже программа была распространена на аграрный сектор и рыбоводство.
Особые экономические зоны
На начальном этапе одним из инструментов развития региональной экономики в Польше стали особые экономические зоны. На основе принятого правительством в 1994 году специального закона было создано 17 ОЭЗ, большинство из которых разместилось в депрессивных регионах.
Как правило, ОЭЗ создавались и функционировали на базе крупных предприятий, оказавшихся неконкурентоспособными. В 1990-е было выдано около 200 лицензий на деятельность в их рамках, было создано около 30 тысяч рабочих мест и инвестировано свыше 2 млрд евро. Резиденты получали освобождение от уплаты части подоходного налога, которая не должна была превышать 50% понесенных капиталовложений или 50% двухлетних затрат на зарплаты.
Однако с этим механизмом Польша противоречила требованиям Евросоюза. В ходе найденного компромисса ОЭЗ просуществовали до сроков окончания своей деятельности (до 20 лет) и с заметным снижением объема льгот.
Помощь ЕС
Вступление Польши в Евросоюз позволило широко использовать его ресурсы в реализации региональной политики.
Только за 2004-2006 годы из фонда регионального развития, европейского социального фонда и фонда сплочения для поддержки регионов, отстающих в развитии, регионов, требующих реструктуризации экономики, и на развитие образования и содействие занятости Польша получила около 13 млрд евро, или по 4,3 млрд в среднем за год.
Заметили ошибку? Пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
