Какую прибыль можно извлечь из социальной помощи?

Белорусские власти открыли рынок социальных услуг для новых игроков — некоммерческих организаций. Предпочтение будет отдаваться тем партнерам, которые "закроют" проблемные направления. Сколько сэкономит бюджет на государственном соцзаказе, и чем это может привлечь зарубежных инвесторов?

С начала 2013 года в Беларуси вступила в силу новая редакция закона "О социальном обслуживании". Свершилось то, чего многие некоммерческие общественные организации внутри страны и за ее пределами ждали годами: на законодательном уровне принят механизм привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к оказанию социальных услуг и реализации социальных проектов. Проще говоря, появилась возможность реализации государственного социального заказа.

Рынок открыт

Причины, побудившие белорусские власти открыть рынок социальных услуг для новых игроков, понятны – численность нуждающихся в социальном обслуживании граждан в стране увеличивается с каждым годом (растет количество больных, инвалидов, престарелых людей), в том время как ресурсы бюджета не безграничны.

— Государство строит дома-интернаты для нуждающихся категорий граждан, но мы также понимаем, что количество таких граждан будет расти по мере старения нации. Именно поэтому было принято решение привлечь к оказанию социальных услуг негосударственные организации, коммерческие структуры. С начала этого года они могут принимать участие в конкурсах на оказание таких услуг, которые будут проводить местные исполкомы, — отмечает начальник отдела развития и координации социальной помощи и социального обслуживания управления государственной социальной поддержки населения Министерства труда и социальной защиты Татьяна Федорова.

Министерство труда и социальной защиты, впрочем, подчеркивает, что предпочтение в выборе проектов будет отдаваться тем из них, которые "закроют" проблемные направления.

— У государственных учреждений социальной защиты есть перечень услуг, которые они могут оказывать. Эти услуги осуществляются на основании медицинских показаний. Есть и противопоказания, такие как, например, некоторые психические расстройства. Мы не можем оказать этим категориям граждан качественную услугу на дому. Есть проблема с больными открытыми формами туберкулеза. Мы рассчитываем, что подобные услуги возьмут на себя негосударственные организации, которые не ограничены подобным перечнем, — подчеркивает Татьяна Федорова.

Кроме более широкого охвата нуждающихся в социальной помощи граждан, у механизма государственного социального заказа есть и еще один немаловажный плюс — реальная экономия бюджетных средств. Так, по словам Татьяны Федоровой, содержание больного или престарелого в доме-интернате обходится государству в десять раз дороже, чем уход за ним на дому. Учитывая что, по данным Красного Креста, более 90% одиноких и престарелых людей в Беларуси нуждаются в медицинской помощи, несложно оценить масштабы запроса на подобные услуги и необходимые финансовые затраты.

С введением государственного социального заказа бюджетные средства будут расходоваться только на заработную плату социальных работников, оказывающих подобные услуги в рамках проектной деятельности некоммерческих организаций. Остальные расходы должны взять на себя НГО.

Субсидирование государством деятельности общественных организаций может быть прекращено в случае некачественного оказания услуг. Для этого также планируется ввести паспорт социальных услуг, в котором будут прописаны все необходимые стандарты (объем, качество, условие и порядок оказания).

Стабильный источник государственного финансирования

По мнению заместителя директора по вопросам стратегии и развития ООО "Белорусский детский хоспис" Максима Подберезкина, многим белорусским некоммерческим организациям, даже тем, кто прочно стоит на ногах, не хватает уверенности в завтрашнем дне. Финансирование части деятельности за счет государственных средств позволит им стабильно развиваться.

— Государственный источник финансирования — это очень важно для общественных организаций, — уверен Максим Подберезкин. По его мнению, сам факт, что государство готово впустить на свою территорию НГО, означает признание последних в качестве равноправных партнеров.

— Однако не стоит обольщаться, что сразу после принятия закона у нас возникнет новая система оказания социальной помощи, — предупреждает представитель Белорусского детского хосписа. — Тут должно быть движение с разных сторон — государства, общественных организаций, иностранных фондов.

Эта многовекторность выглядит как безграничный потенциал для различного рода инициатив на местах, но также может поставить в тупик некоторых игроков.

Кто определяет болевые точки?

Согласно нововведению, вопросами определения болевых точек и организации конкурсов на размещение социального заказа, должны заниматься местные органы власти.

— Министерство не собирается вмешиваться в этот процесс. Кому, как не местным исполкомам и отделам оценивать потребности своих районов в социальной помощи, определять, где именно нужна помощь общественных организаций, выбирать лучшие предложения? – говорит представитель Министерства труда и социальной защиты Татьяна Федорова.

Под вопросом остается готовность к такой ответственной деятельности местных органов власти. Им придется провести серьезный анализ потребностей в социальной помощи различных слоев населения, определить наиболее острые проблемы, а также провести конкурсы среди негосударственных общественных организаций на право финансирования в рамках госзаказа, наладить тесное взаимодействие с последними и, конечно, контролировать ход проекта.

Впрочем, в Министерстве труда и социальной защиты не исключают, что процесс определения региональных проблем может выглядеть иначе: "Никто не мешает и общественным объединениям, и даже отдельным гражданам, обращаться в органы социальной защиты на местах со своими предложениями".

— Общество должно иметь возможность помогать себе само, — одобряет такую схему коммуникации Максим Подберезкин.

Как соцзаказ делает страну привлекательнее для зарубежного инвестора

Прогрессивность нововведений в законодательстве, в конце концов, должны оценить и потребители социальных услуг, уверен Максим Подберезкин.

— Конкурсная основа, возможность привлекать инвесторов, финансовая поддержка государства — все это должно повлиять на качество оказываемых услуг, а значит и на качество жизни уязвимых слоев населения, — убежден Подберезкин.

Впрочем, по мнению председателя Координационного комитета Ассоциации "БелСеть антиСПИД" Олега Еремина, некоторым категориям нуждающихся придется подождать.

— Закон в том виде, в котором он существует сегодня, ограничивает возможность организаций, работающих в сфере профилактики ВИЧ-инфекций, на получение государственного социального заказа. В нем отсутствует возможность получения социальных услуг на условиях анонимности, и, кроме того, нет возможности для НГО заниматься профилактикой возникновения трудных жизненных ситуаций, — отмечает Олег Еремин.

По мнению Еремина, по мере реализации закона в жизнь потребуется внести в него ряд изменений и уточнений. А такие организации как "Белорусский детский хоспис" и "БелСеть антиСПИД" нуждаются также в аналогичных изменениях в законе "О здравоохранении", который во многом регламентирует их деятельность.

Вместе с тем, как отмечает представитель Министерства по труду и социальной защите, как только начнется практическая реализация закона (а это произойдет не раньше 2014 года), в сфере социальных услуг начнутся необратимые изменения.

— Мы ожидаем, что внедрение государственного социального заказа даст толчок для развития некоммерческих организаций. Внедрение этого механизма сделает нашу страну более привлекательной для зарубежных инвесторов, которые заинтересованы в участии государства в их проектах, — отмечает Татьяна Федорова.