Проблемы ЛГБТ в Беларуси: предлагают узаконить толерантность
Действующие белорусские законы и правоприменительная практика не защищают ЛГБТ-сообщество от языка вражды и преступлений на почве ненависти, утверждают правозащитники.
Участники прошедшей в четверг, 28 сентября, в Минске национальной консультации гражданского общества по противодействию языку вражды и дискриминации в Беларуси пришли к выводу о необходимости принять антидискриминационный закон, который защитил бы все социально уязвимые группы. О том, что только такой закон может изменить отношение белорусов к ЛГБТ-сообществу, а также соответствующую правоприменительную практику, шла речь на презентации результатов исследования "Язык вражды, направленный на ЛГБТ-сообщество". Его провела инициативная группа "Журналисты за толерантность" при поддержке правозащитной организации Article 19 в рамках проекта, объединившего Беларусь, Украину, Молдову, Россию и Кыргызстан.
Авторы исследования констатировали, что проявление языка вражды против ЛГБТ в СМИ и в публичных выступлениях в подавляющем большинстве случаев не вызывает реакции со стороны властей РБ. Как сказано в докладе, за последние три года уровень использования языка вражды по признаку гендерной идентичности и сексуальной ориентации в Беларуси несколько снизился, но есть опасения, что позитивная тенденция сменится на противоположную, если не закрепить ее правозащитной кампанией. Пока же неизвестно ни об одном случае привлечения к уголовной ответственности в Беларуси лиц, допустивших разжигание вражды по отношению к ЛГБТ-сообществу.
Дискриминация ЛГБТ есть, а судебной практики нет
Оценивать масштаб проблемы дискриминации ЛГБТ в Беларуси сложно, потому что люди просто не знают, что это такое: нет ни определений, ни механизмов, признает глава Белорусского Хельсинкского комитета (БХК) Олег Гулак. Нельзя судить о ней и по судебной практике. "Нет законодательства, люди не видят, как этим можно воспользоваться, нет этих дел, нет обращений", - сетует Гулак.
А пока такая судебная практика отсутствует, дискриминация ЛГБТ, по мнению правозащитников, остается в Беларуси повседневной реальностью. Ненасильственные проявления гомо- и трансгендерфобии, по данным координатора правозащитной программы "Идентичность и право" Натальи Маньковской, заметны в первую очередь на рынке труда. Особенно от этого страдают трансгендеры. В Беларуси нет никакой защиты частной жизни таких лиц. Учитывая крайне негативное отношение белорусского общества к трансгендерам, эти люди порой оказываются иногда просто без работы и средств к существованию.
По словам Маньковской, лишь в 15% случаев преступники привлекаются к ответственности, когда жертва выбирается ими только по признаку ее сексуальной ориентации. "В остальных случаях или жертва боится обращаться в милицию, или милиция не слишком заинтересована в том, чтобы искать нападавших. Бывает, что следователи давят на потерпевших, чтобы они помирились с обвиняемыми", - добавляет правозащитница.
Туманное белорусское законодательство
Закона, аналогичного российскому о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, в Беларуси нет. Но нет и закона, защищающего представителей ЛГБТ-сообщества. Положения о недопустимости дискриминации по отдельным признакам закреплены в разных нормативных актах. Однако в перечне таких признаков не идет речь о сексуальной ориентации и (или) гендерной идентичности.
Как сообщила DW Наталья Маньковская, с 1 июля 2017 года в Беларуси вступили в силу поправки в ряд законов, направленные на "защиту детей от информации, представляющей вред их здоровью и развитию". В них, поясняет Маньковская, нет таких формулировок, которые содержатся в вышеназванном законе РФ, но есть упоминание о "дискредитации семейных отношений".
То есть, продолжает Маньковская, среди лиц моложе 18 лет запрещена к распространению информация, "дискредитирующая институт семьи и брачно-семейные отношения". При этом законодатели не уточнили, что именно они имели в виду, используя такую достаточно туманную формулировку. И пока нельзя утверждать, что ее "хотят использовать, чтобы заткнуть рот активистам ЛГБТ-движения".
Защитить права уязвимых групп, не допустив цензуры
Йоанна Шиманска, координатор программ Article 19, указывает на сложность самой темы, связанной с языком вражды, который используют, в том числе и в Беларуси, в отношении ЛГБТ-сообщества. Ответом на него, по мнению Шиманской, не должны быть одни лишь запреты.
Цензура, считает она, не метод, это плохо работает и может дать противоположный результат: "Мы пытаемся противодействовать языку вражды, одновременно не ограничивая свободу слова. О языке ненависти уместно говорить, когда есть преднамеренное подстрекательство к насилию, к дискриминации".
Сложность ситуации в Беларуси состоит еще и в том, отмечает Олег Гулак, что проблема дискриминации уязвимых групп не является проблемой для большинства, и для реального равенства нужны дополнительные меры, чтобы такие социальные группы были услышаны. Гулак считает целесообразным обратиться к опыту европейских стран. В Беларуси, по его словам, сегодня не хватает инструментов для эффективной защиты и восстановления нарушенных прав, реального продвижения равенства.
Гулак уверен, что "необходимо комплексное антидискриминационное законодательство, предусматривающее и понятийный аппарат, и специальные меры и инструменты, которые могли бы использоваться эффективно. Кроме того, нужна структура для продвижения идеи развития равенства и недискриминации".
По результатам состоявшихся консультации, рассказывает глава инициативы "Журналисты за толерантность" Олег Рожков, было решено разработать простые предложения по тому, "как противодействовать языку вражды, куда обращаться в случае прямых оскорблений, как воспользоваться законами, которые действуют уже сейчас, но в которых не указано ЛГБТ-собщество как социально уязвимая группа".
Участники прошедшей в четверг, 28 сентября, в Минске национальной консультации гражданского общества по противодействию языку вражды и дискриминации в Беларуси пришли к выводу о необходимости принять антидискриминационный закон, который защитил бы все социально уязвимые группы. О том, что только такой закон может изменить отношение белорусов к ЛГБТ-сообществу, а также соответствующую правоприменительную практику, шла речь на презентации результатов исследования "Язык вражды, направленный на ЛГБТ-сообщество". Его провела инициативная группа "Журналисты за толерантность" при поддержке правозащитной организации Article 19 в рамках проекта, объединившего Беларусь, Украину, Молдову, Россию и Кыргызстан.
Авторы исследования констатировали, что проявление языка вражды против ЛГБТ в СМИ и в публичных выступлениях в подавляющем большинстве случаев не вызывает реакции со стороны властей РБ. Как сказано в докладе, за последние три года уровень использования языка вражды по признаку гендерной идентичности и сексуальной ориентации в Беларуси несколько снизился, но есть опасения, что позитивная тенденция сменится на противоположную, если не закрепить ее правозащитной кампанией. Пока же неизвестно ни об одном случае привлечения к уголовной ответственности в Беларуси лиц, допустивших разжигание вражды по отношению к ЛГБТ-сообществу.
Дискриминация ЛГБТ есть, а судебной практики нет
Оценивать масштаб проблемы дискриминации ЛГБТ в Беларуси сложно, потому что люди просто не знают, что это такое: нет ни определений, ни механизмов, признает глава Белорусского Хельсинкского комитета (БХК) Олег Гулак. Нельзя судить о ней и по судебной практике. "Нет законодательства, люди не видят, как этим можно воспользоваться, нет этих дел, нет обращений", - сетует Гулак.
А пока такая судебная практика отсутствует, дискриминация ЛГБТ, по мнению правозащитников, остается в Беларуси повседневной реальностью. Ненасильственные проявления гомо- и трансгендерфобии, по данным координатора правозащитной программы "Идентичность и право" Натальи Маньковской, заметны в первую очередь на рынке труда. Особенно от этого страдают трансгендеры. В Беларуси нет никакой защиты частной жизни таких лиц. Учитывая крайне негативное отношение белорусского общества к трансгендерам, эти люди порой оказываются иногда просто без работы и средств к существованию.
По словам Маньковской, лишь в 15% случаев преступники привлекаются к ответственности, когда жертва выбирается ими только по признаку ее сексуальной ориентации. "В остальных случаях или жертва боится обращаться в милицию, или милиция не слишком заинтересована в том, чтобы искать нападавших. Бывает, что следователи давят на потерпевших, чтобы они помирились с обвиняемыми", - добавляет правозащитница.
Туманное белорусское законодательство
Закона, аналогичного российскому о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, в Беларуси нет. Но нет и закона, защищающего представителей ЛГБТ-сообщества. Положения о недопустимости дискриминации по отдельным признакам закреплены в разных нормативных актах. Однако в перечне таких признаков не идет речь о сексуальной ориентации и (или) гендерной идентичности.
Как сообщила DW Наталья Маньковская, с 1 июля 2017 года в Беларуси вступили в силу поправки в ряд законов, направленные на "защиту детей от информации, представляющей вред их здоровью и развитию". В них, поясняет Маньковская, нет таких формулировок, которые содержатся в вышеназванном законе РФ, но есть упоминание о "дискредитации семейных отношений".
То есть, продолжает Маньковская, среди лиц моложе 18 лет запрещена к распространению информация, "дискредитирующая институт семьи и брачно-семейные отношения". При этом законодатели не уточнили, что именно они имели в виду, используя такую достаточно туманную формулировку. И пока нельзя утверждать, что ее "хотят использовать, чтобы заткнуть рот активистам ЛГБТ-движения".
Защитить права уязвимых групп, не допустив цензуры
Йоанна Шиманска, координатор программ Article 19, указывает на сложность самой темы, связанной с языком вражды, который используют, в том числе и в Беларуси, в отношении ЛГБТ-сообщества. Ответом на него, по мнению Шиманской, не должны быть одни лишь запреты.
Цензура, считает она, не метод, это плохо работает и может дать противоположный результат: "Мы пытаемся противодействовать языку вражды, одновременно не ограничивая свободу слова. О языке ненависти уместно говорить, когда есть преднамеренное подстрекательство к насилию, к дискриминации".
Сложность ситуации в Беларуси состоит еще и в том, отмечает Олег Гулак, что проблема дискриминации уязвимых групп не является проблемой для большинства, и для реального равенства нужны дополнительные меры, чтобы такие социальные группы были услышаны. Гулак считает целесообразным обратиться к опыту европейских стран. В Беларуси, по его словам, сегодня не хватает инструментов для эффективной защиты и восстановления нарушенных прав, реального продвижения равенства.
Гулак уверен, что "необходимо комплексное антидискриминационное законодательство, предусматривающее и понятийный аппарат, и специальные меры и инструменты, которые могли бы использоваться эффективно. Кроме того, нужна структура для продвижения идеи развития равенства и недискриминации".
По результатам состоявшихся консультации, рассказывает глава инициативы "Журналисты за толерантность" Олег Рожков, было решено разработать простые предложения по тому, "как противодействовать языку вражды, куда обращаться в случае прямых оскорблений, как воспользоваться законами, которые действуют уже сейчас, но в которых не указано ЛГБТ-собщество как социально уязвимая группа".