Лукашенко снова перекраивает Конституцию
Концепция реформирования судебной системы и органов юстиции, которая была одобрена 19 ноября на совещании в Администрации президента под председательством Александра Лукашенко, потребует внесения изменений в Основной Закон Беларуси.
Об этом сообщил заместитель главы президентской Администрации Валерий Мицкевич.
В частности, по его словам, предусмотренное концепцией объединение общих и хозяйственных судов в единую систему судов общей юрисдикции "возможно без предварительной корректировки Конституции, но с последующим ее изменением в части исключения упоминания о Высшем Хозяйственном Суде".
"При этом раздел Основного Закона, в котором находится ряд подлежащих корректировке статей, может быть изменен только путем референдума", – приводит слова чиновника пресс-служба президента.
Как отметил Мицкевич, при объединении общих и хозяйственных судов в единую систему судов общей юрисдикции будет по сути создан единый высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и экономическим делам – Верховный Суд, который объединится с Высшим Хозяйственным Судом.
По мнению Мицкевича, это позволит унифицировать судебную практику, обеспечить единообразное толкование и применение всеми судами норм материального права, облегчить доступ к правосудию для граждан и организаций, исключить возможность отказов в судебной защите по причине неподведомственности спора тем или иным судам.
Во избежание снижения эффективности хозяйственного судопроизводства предлагается сохранить хозяйственные суды областей как суды соответствующей специализации, переименовав их в экономические, они будут охватывать всю сферу экономических отношений. Кроме того, решаются и другие связанные с объединением вопросы, в частности, образование в Верховном Суде судебной коллегии по экономическим делам, которую возглавит заместитель председателя Верховного Суда, расширение компетенции пленума и президиума Верховного Суда с учетом наделения их полномочиями по рассмотрению экономических дел, создание общих органов судейского сообщества, в том числе квалификационной коллегии судей, которые объединят в себе полномочия действующих сегодня отдельных квалификационных коллегий общих и хозяйственных судов.
Предлагаемый механизм объединения позволит также обеспечить единство подходов к построению судебных систем с другими странами–участницами Таможенного союза и Единого экономического пространства.
"При этом предложенные варианты преобразования белорусского правосудия учитывают специфику государственного устройства страны, ее политические и правовые традиции", - говорится в сообщении пресс-службы президента.
Кроме того, предлагается усовершенствовать систему деятельности судебных исполнителей. Сегодня регулирование деятельности судебных исполнителей общих судов осуществляется Министерством юстиции, а служба судебных исполнителей хозяйственных судов полностью находится в ведении самих хозяйственных судов. При этом функции повседневного контроля за деятельностью судебных исполнителей закреплены за судьями. По словам Валерия Мицкевича, в результате судьи выполняют несвойственные им функции, что создает дополнительную нагрузку на них и зачастую сводит соответствующий контроль до формального уровня.
Предлагается сформировать единую централизованную вертикаль исполнения, в которую войдут создаваемые при Министерстве юстиции Департамент принудительного исполнения и его территориальные органы, образуемые на базе передаваемых облисполкомами в подчинение Минюста главных управлений юстиции. Основная роль в обеспечении своевременности и качества исполнения судебных решений будет отводиться непосредственно судебным исполнителям, что повысит как уровень их собственной ответственности, так и уровень ответственности их руководителей, в том числе за подбор и расстановку кадров. При этом за судами будет сохранен процессуальный контроль за исполнением судебных решений и иных исполнительных документов путем разрешения жалоб на действия и бездействия судебного исполнителя, а отделение системы исполнения от судов сделает этот контроль еще более принципиальным. Кроме того, не будут передаваться судебным исполнителям и останутся в компетенции судов вопросы принятия наиболее строгих мер, существенно ограничивающих права должников, к примеру таких, как право на выезд из Республики Беларусь, управление транспортными средствами и другие.
По мнению рабочей группы, передача Министерству юстиции главных управлений юстиции облисполкомов позволит оптимизировать их деятельность, а также без увеличения штатной численности работников государственного аппарата сформировать территориальные органы Департамента принудительного исполнения и осуществить их организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение. При этом за передаваемыми главными управлениями юстиции планируется сохранить все выполняемые ими в данное время функции и задачи, в частности такие, как регистрация субъектов хозяйствования, правовая экспертиза актов местных органов, контроль за нотариатом, адвокатурой и загсами. Координация данной работы и ее сопровождение будет осуществляться Министерством юстиции. Одновременно с целью повышения мотивации должников на добровольное исполнение обязательств предлагается увеличить размер удержания с должников при принудительном исполнении по имущественным взысканиям с 5% до 10% от взысканных сумм, что соответствует уровню аналогичных удержаний в других странах постсоветского пространства.
Председатель Верховного Суда Валентин Сукало отметил, что предлагаемая концепция совершенствования судебной системы является логическим продолжением общей судебно-правовой реформы, которая проходит в настоящее время в стране. По его словам, принятые изменения уже позитивно повлияли на качество и оперативность белорусского правосудия. Однако в настоящее время назрела необходимость совершенствования самой судебной системы. Валентин Сукало отметил, что абсолютное большинство стран, включая государства постсоветского пространства, Таможенного союза, идут по пути развития специализированных судов, но в рамках единой судебной системы с одним высшим судом как координирующим и направляющим центром судебной политики и судебной практики.
"Такова модель построения судебных систем в абсолютном большинстве европейских государств. Объединение системы судов общей юрисдикции как основной системы нашего правосудия сегодня и системы хозяйственных судов с одним высшим судом во главе, одним пленумом, одним президиумом, безусловно, будет формировать единую, понятную, внятную судебную практику, единые классические формы правосудия и единый статус всех субъектов судебной власти", - сказал Валентин Сукало.
Предлагаемые изменения в меньшей степени коснутся областных хозяйственных судов и их ежедневной практической деятельности.
Председатель Верховного Суда подчеркнул, что при объединении двух систем ни на один час не будет остановлен сам процесс правосудия.
Об этом сообщил заместитель главы президентской Администрации Валерий Мицкевич.
В частности, по его словам, предусмотренное концепцией объединение общих и хозяйственных судов в единую систему судов общей юрисдикции "возможно без предварительной корректировки Конституции, но с последующим ее изменением в части исключения упоминания о Высшем Хозяйственном Суде".
"При этом раздел Основного Закона, в котором находится ряд подлежащих корректировке статей, может быть изменен только путем референдума", – приводит слова чиновника пресс-служба президента.
Как отметил Мицкевич, при объединении общих и хозяйственных судов в единую систему судов общей юрисдикции будет по сути создан единый высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и экономическим делам – Верховный Суд, который объединится с Высшим Хозяйственным Судом.
По мнению Мицкевича, это позволит унифицировать судебную практику, обеспечить единообразное толкование и применение всеми судами норм материального права, облегчить доступ к правосудию для граждан и организаций, исключить возможность отказов в судебной защите по причине неподведомственности спора тем или иным судам.
Во избежание снижения эффективности хозяйственного судопроизводства предлагается сохранить хозяйственные суды областей как суды соответствующей специализации, переименовав их в экономические, они будут охватывать всю сферу экономических отношений. Кроме того, решаются и другие связанные с объединением вопросы, в частности, образование в Верховном Суде судебной коллегии по экономическим делам, которую возглавит заместитель председателя Верховного Суда, расширение компетенции пленума и президиума Верховного Суда с учетом наделения их полномочиями по рассмотрению экономических дел, создание общих органов судейского сообщества, в том числе квалификационной коллегии судей, которые объединят в себе полномочия действующих сегодня отдельных квалификационных коллегий общих и хозяйственных судов.
Предлагаемый механизм объединения позволит также обеспечить единство подходов к построению судебных систем с другими странами–участницами Таможенного союза и Единого экономического пространства.
"При этом предложенные варианты преобразования белорусского правосудия учитывают специфику государственного устройства страны, ее политические и правовые традиции", - говорится в сообщении пресс-службы президента.
Кроме того, предлагается усовершенствовать систему деятельности судебных исполнителей. Сегодня регулирование деятельности судебных исполнителей общих судов осуществляется Министерством юстиции, а служба судебных исполнителей хозяйственных судов полностью находится в ведении самих хозяйственных судов. При этом функции повседневного контроля за деятельностью судебных исполнителей закреплены за судьями. По словам Валерия Мицкевича, в результате судьи выполняют несвойственные им функции, что создает дополнительную нагрузку на них и зачастую сводит соответствующий контроль до формального уровня.
Предлагается сформировать единую централизованную вертикаль исполнения, в которую войдут создаваемые при Министерстве юстиции Департамент принудительного исполнения и его территориальные органы, образуемые на базе передаваемых облисполкомами в подчинение Минюста главных управлений юстиции. Основная роль в обеспечении своевременности и качества исполнения судебных решений будет отводиться непосредственно судебным исполнителям, что повысит как уровень их собственной ответственности, так и уровень ответственности их руководителей, в том числе за подбор и расстановку кадров. При этом за судами будет сохранен процессуальный контроль за исполнением судебных решений и иных исполнительных документов путем разрешения жалоб на действия и бездействия судебного исполнителя, а отделение системы исполнения от судов сделает этот контроль еще более принципиальным. Кроме того, не будут передаваться судебным исполнителям и останутся в компетенции судов вопросы принятия наиболее строгих мер, существенно ограничивающих права должников, к примеру таких, как право на выезд из Республики Беларусь, управление транспортными средствами и другие.
По мнению рабочей группы, передача Министерству юстиции главных управлений юстиции облисполкомов позволит оптимизировать их деятельность, а также без увеличения штатной численности работников государственного аппарата сформировать территориальные органы Департамента принудительного исполнения и осуществить их организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение. При этом за передаваемыми главными управлениями юстиции планируется сохранить все выполняемые ими в данное время функции и задачи, в частности такие, как регистрация субъектов хозяйствования, правовая экспертиза актов местных органов, контроль за нотариатом, адвокатурой и загсами. Координация данной работы и ее сопровождение будет осуществляться Министерством юстиции. Одновременно с целью повышения мотивации должников на добровольное исполнение обязательств предлагается увеличить размер удержания с должников при принудительном исполнении по имущественным взысканиям с 5% до 10% от взысканных сумм, что соответствует уровню аналогичных удержаний в других странах постсоветского пространства.
Председатель Верховного Суда Валентин Сукало отметил, что предлагаемая концепция совершенствования судебной системы является логическим продолжением общей судебно-правовой реформы, которая проходит в настоящее время в стране. По его словам, принятые изменения уже позитивно повлияли на качество и оперативность белорусского правосудия. Однако в настоящее время назрела необходимость совершенствования самой судебной системы. Валентин Сукало отметил, что абсолютное большинство стран, включая государства постсоветского пространства, Таможенного союза, идут по пути развития специализированных судов, но в рамках единой судебной системы с одним высшим судом как координирующим и направляющим центром судебной политики и судебной практики.
"Такова модель построения судебных систем в абсолютном большинстве европейских государств. Объединение системы судов общей юрисдикции как основной системы нашего правосудия сегодня и системы хозяйственных судов с одним высшим судом во главе, одним пленумом, одним президиумом, безусловно, будет формировать единую, понятную, внятную судебную практику, единые классические формы правосудия и единый статус всех субъектов судебной власти", - сказал Валентин Сукало.
Предлагаемые изменения в меньшей степени коснутся областных хозяйственных судов и их ежедневной практической деятельности.
Председатель Верховного Суда подчеркнул, что при объединении двух систем ни на один час не будет остановлен сам процесс правосудия.