Политологи: Минск добился интеграционной передышки
Фото из открытых источников
Экономика — это концентрированная политика. Исходя из этого, газета «Белорусы и рынок» поинтересовалась мнением политологов об итогах визита Александра Лукашенко в Москву, где были обсуждены 28 союзных программ, ранее называвшихся интеграционными картами, пишет thinktanks.by.
Директор Центра стратегических и внешнеполитических исследований Арсений Сивицкий уверен: после того как Лукашенко в конце 2019 года отверг «интеграционный ультиматум», предполагавший, кроме экономической интеграции, углубление военно-политической, союзный проект потерял для Москвы какую-либо привлекательность, что отразилось в абстрактных формулировках союзных интеграционных программ, которые были утверждены Путиным и Лукашенко.
«При этом важно понимать, что официальный Минск, согласившись на одобрение этих программ, преследовал две цели. Первая — попытка сохранить уровень интеграционных субсидий (они же — скидки на энергоносители) и финансовой поддержки белорусской экономики, так как с 2015 года они неуклонно снижаются и к 2025 году практически будут исчерпаны. Вторая цель связана с необходимостью перебить повестку, которую Кремль навязывает белорусскому руководству, а именно разрешение политического кризиса через проведение общенационального диалога и конституционной реформы. В итоге ни одна из этих целей не была решена», — уверен политолог.
Важным итогом вояжа Лукашенко к Путину он считает то, что компенсация потерь от налогового маневра, как и переход на внутрироссийские цены на газ, были вынесены за скобки.
«И разрешение этих проблем, и сохранение субсидий никак не связано с реализацией 28 интеграционных программ. А вместо 3 млрд долларов, которые Минск запрашивал у Москвы, Лукашенко получил 640 млн, да и то до конца 2022 года. Это говорит о том, что Кремль не собирается оказывать прежний уровень поддержки Беларуси и выделяет средства только лишь на рефинансирование долгов перед российскими компаниями или правительством — по сути, перекладывая деньги из одного кармана в другой. Во-вторых, эти же результаты визита говорят о том, что Москва не снимает с повестки дня вопрос проведения конституционной реформы по сценарию, который ее устраивает, и продолжает принуждать Лукашенко к этому с начала политического кризиса в Беларуси», — сказал Арсений Сивицкий.
Он считает, сегодня можно говорить, что Минск добился некоей передышки, паузы — пока проходят совместные учения и выборы в Госдуму. Но впоследствии Кремль возобновит давление. Если бы он имел какие-то другие стратегические расчеты, связанные с поддержкой Лукашенко, то объем финансовой помощи был бы значительно большим, чем скромные 640 млн.
По мнению Арсения Сивицкого, не стоят на повестке дня и вопросы о реальном политическом объединении: «В конце 2019 года по инициативе РФ была введена так называемая 31-я карта, которая касается военно-политической интеграции и создания общих наднациональных политических структур. Но этот ультиматум сегодня больше не стоит в повестке дня Кремля, так как в нынешних геополитических обстоятельствах подобная военная интеграция приведет к новой волне давления на Россию со стороны стран Запада. А этого Кремль пытается избежать.
Дело в том, что еще в конце прошлого года Дональд Трамп подписал Акт о суверенитете Беларуси, позволяющий вводить санкции против РФ, в случае если Кремль использует углубление интеграции в рамках Союзного государства для подрыва независимости и суверенитета страны. Поэтому для России этот проект сейчас сопряжен больше с издержками, чем выгодами. И Кремль сейчас озабочен поиском других инструментов закрепления и усиления своего влияния на принятие политических решений в Беларуси».
Без Беларуси Россия теряет самоидентичность
Координатор программы «Внешняя политика Беларуси» Совета по международным отношениям «Минский диалог» Денис Мельянцов отметил: несмотря на то что начиная с августа 2020-го было слишком много подобных встреч, многие ожидали, что в этот раз переговоры приведут-таки к прорывным вещам в интеграции.
«Учитывая то, что Кремль поддержал Лукашенко в августе 2020-го. Ведь логично было предположить, что какие-то уступки надо будет сделать. Но, судя по тому, что за год подобного не произошло, это позволяет говорить, что Минск чувствует себя на переговорах достаточно уверенно», — считает политолог.
Он убежден, что переговорные позиции Лукашенко не так уж слабы: при том, что влияние России усилилось (Беларусь фактически изолирована от Запада), существенных уступок нет.
«Кроме риторики и символических реверансов, можно отметить разве что увеличившееся количество военных учений. Никакой сдачи суверенитета, промпредприятий не произошло — стороны явно продолжают очень ожесточенно торговаться, но это не выходит в публичное пространство», — сказал Денис Мельянцов.
По его мнению, то, что на первичном уровне были согласованы союзные программы, говорит о многом: значит, есть нацеленность на интеграцию со стороны и России и Беларуси.
«Из того, что мы видим, все согласовано довольно общо. Потребуется большая работа, в том числе законодательная, чтобы интеграция по разным направлениям сдвинулась с мертвой точки. Но то, что в перечне программ фигурирует гармонизация и единый рынок газа и электроэнергии, а также гармонизация в налоговой и таможенной сферах, свидетельствует: обе стороны пошли на уступки, а не только Кремль продавил свою позицию», — отметил Денис Мельянцов.
Политолог считает, что есть системные вещи, которые не позволяют быстро интегрироваться, и это не злая воля переговорщиков:
«Речь и о разнице двух экономик — их устройства, формирования групп интересов и характеров политических систем двух стран. Выход из тупика, когда та или другая сторона не хотела уступать в переговорах по тем или иным вопросам, может быть найден. Тот факт, что обе стороны оказались под санкциями, что их объединяют угрозы, риски, может сподвигнуть к компромиссу. Сам факт согласования 28 программ дает понять, что генеральный вектор на интеграцию подтвержден: Россия готова сохранять эксклюзивный трек на сближение с Беларусью, хотя есть и интеграция в рамках ЕАЭС».
Почему же перед выборами в Госдуму не случилось предрекаемого некоторыми варианта с «Крымом-2»? И даже просто подписания программ не случилось?
«Политический подтекст встречи читается: то, что 28 союзных программ согласованы и правительствами, и Путиным с Лукашенко, говорит о том, что они будут подписаны. И объявление этого — большой плюс для «Единой России» на выборах, это будет использовано правящей партией. А то, что интеграция сфокусирована в экономических сферах (не было даже намека на подходы к ядру суверенитета: ни единой валюты, ни политического, ни оборонного союза в программах не прописано), тем не менее не отменяет того, что в российско-белорусской интеграции всегда был политический подтекст. Для России Беларусь важна в стратегическом и военно-стратегическом смысле. Не нужно сбрасывать со счетов и фактор самоидентичности России, который без Беларуси утрачивает многие компоненты. Безусловно, для любого политического лидера России будет важно сохранение Беларуси в орбите политического влияния, вплоть до глубокой интеграции», — считает Денис Мельянцов.
Политическая удавка для Беларуси
Эксперт Центра европейской трансформации политолог Андрей Егоров отметил, что из совместного заявления, которое опубликовали правительства по итогам переговоров в Москве, с перечисленным коротким резюме дорожных карт, все выглядит как декларация о намерениях, углубляющая стандартизацию сотрудничества в некоторых областях:
«Похоже, эти положения 28 союзных программ во многом дублируют аналогичные документы ЕАЭС и намерения об экономической интеграции в рамках этого евразийского пространства. Каких-то критических вещей, связанных с белорусским суверенитетом, в документах по итогам встреч в Москве не просматривается — говорится о «гармонизации», «согласовании», «разработке общих принципов», «создании согласовательных органов» и так далее. Но об унификации в четкие сроки налогового законодательства или иного законодательства речи нет. Скорее все основано на отсылочных решениях и на том, что будут приниматься дополнительные законы или решения. Все это разворачивается в относительно долгую процедуру».
{banner_news_end}
Андрей Егоров подчеркнул, что по горячим следам выносить окончательное решение об итогах переговоров трудно, потому что полные тексты 28 союзных программ не были обнародованы. При этом он негативно относится к интеграционному процессу в целом:
«Любая интеграция ведет к потере части суверенитета. Вопрос — насколько весомой части. Очередная встреча Путина и Лукашенко не знаменует потерю суверенитета Беларуси, но это еще один шаг к ней».
Эксперт подчеркнул: исходя из краткого изложения дорожных карт, трудно вообще предположить, что за ним стоит серьезное содержание.
«Пока выглядит как декларация о намерениях, которая повторяет риторику старых союзных программ. Эти документы похожи на те, что принимались в двадцатилетний период существования Союзного государства, когда союзные программы имели вид декларативных документов без конкретных инструментов имплементации и не очень-то и реализовывались. И пока эти программы не несут прямой угрозы суверенитету Беларуси».
При этом эксперт подчеркнул, что любые подписания намерений об углублении интеграции вредны для Беларуси, поскольку привязывают ее плотнее, и увязывает это с конкретными достижениями, которые могут по-разному интерпретироваться сторонами:
«К примеру, упоминаются законы, которые будут разработаны и которые Россия может увязать (или унификацию косвенных налогов) с нормами и уровнем экономического сотрудничества. И это все равно будет в политическом смысле использовано как удавка для Беларуси».
Заметили ошибку? Пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
