Что такое экстремизм и как с ним бороться? Мнение доктора юридических наук
Депутаты Палаты представителей 16 апреля с.г. приняли во втором чтении проекты законов «О недопущении реабилитации нацизма» и «Об изменении законов по вопросам противодействия экстремизму». По прошествии пяти дней их одобрили члены верхней палаты — Совета Республики. Осталось их проверить в Конституционном суде и — на подпись главе государства. Можно ожидать, что в начале мая новые законы вступят в силу.
В Википедии экстремизм (от лат. extrimus — «крайний», «чрезмерный») определяется как приверженность крайним взглядам или методам действий. Экстремизм характерен для отдельных людей и организаций (преимущественно политических и религиозных). Он может проявляться в террористических актах, массовых беспорядках, ведении партизанской войны.
Понятие экстремизма многообразно, как на национальном уровне, так и международном. Например, в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г., подписанной Россией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Узбекистаном и Китаем, дается весьма политизированное определение экстремизма: «…какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них…».
Как известно, Республика Беларусь не присоединилась к этой Конвенции. В противном случае пришлось бы признавать действующую власть вместе с вооруженными отрядами «силовиков» экстремистской организацией.
Более мягкая трактовка экстремизма содержится в резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), принятой в 2003 г.: «экстремизм представляет собой форму политической деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультра-национализма».
{banner_news_show}
Такое определение экстремизма можно также применить по отношению к политике белорусской власти, которая демонстрирует нетерпимость ко всем «несогласным» и применяет на практике жесткие репрессивные меры. Тем более, что Палата представителей приняла в первом чтении законопроект «Об изменении кодексов по вопросам уголовной ответственности», в котором вводятся новые статьи по отдельным проявлениям экстремизма, а также усиливаются санкции по ряду составов.
В Российской Федерации в статье 1 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. (в редакции закона от 14 апреля 2021 г.) дается широкое определение экстремизма. В частности, под ней понимают следующие действия: насильственное изменение основ конституционного строя; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой …; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность, в совершении им деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении.
Такая расплывчатая формулировка понятия «экстремизм» неоднократно критиковалась Европейской комиссией по борьбе с расизмом и нетерпимостью. Однако она неуклонно расширялась по мере внесения в этот закон изменений и дополнений.
В Республике Беларусь в январе 2007 г. был введен в действие Закон «О противодействии экстремизму». Он во многом копирует признаки экстремизма из соответствующего российского закона. Среди прочего, к экстремизму относится создание организации для осуществления экстремистской деятельности, экстремисткой группы, незаконного вооруженного формирования. Проявлением экстремизма может служить также финансирование экстремистских организаций, групп, формирований, иное содействие их деятельности.
{banner_news_end}
Однако имеющихся признаков экстремизма представителям власти показалось мало. В поправках в Закон 2007 г. предлагается к экстремистским организациям относить средства массовой информации, международные организации и даже индивидуальных предпринимателей, если они будут распространять информацию экстремистского содержания или как-то содействовать деятельности таких организаций. Им будет запрещено заниматься профессиональной деятельностью, совершать крупные финансовые операции (на сумму свыше 2000 БВ). Экстремизмом будут признаваться также действия и материалы, направленные на дискредитацию Республики Беларусь.
В новых условиях на МВД предлагается возложить функцию ведения перечней организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, причастных к экстремистской деятельности. Органы прокуратуры должны будут осуществлять особый надзор за такого рода субъектами.
Принятие предлагаемых поправок может привести к новой волне «охоты на ведьм», то есть на политиков, общественных активистов, журналистов, блогеров и всех несогласных с политикой нынешней власти. Каждый из них может получить статус «экстремиста» и оказаться под следствием. Можно прогнозировать сворачивание деятельности предпринимателей, владельцев интернет-ресурсов, блогеров.
С правовой точки зрения «новый порядок» следует признать неконституционным и недемократическим. Его установление будет означать, по сути, отмену Конституции и законов Республики Беларусь, а также игнорирование международных обязательств. Граждане на практике окажутся бесправными перед произволом властей, не имея возможности защитить свои права или уехать из страны.
Так нужно ли бороться с экстремизмом? На мой взгляд, следует бороться не вообще с экстремизмом, а его крайними проявлениями. Они и сейчас закрепляются в административном и уголовном законодательстве. И этого вполне достаточно для того, чтобы не посягать произвольно на права и свободы граждан. И все, что требуется, это позволить гражданам свободно и честно избирать себе власть и почаще менять не оправдавших доверие представителей.
Как понимается экстремизм?
В Википедии экстремизм (от лат. extrimus — «крайний», «чрезмерный») определяется как приверженность крайним взглядам или методам действий. Экстремизм характерен для отдельных людей и организаций (преимущественно политических и религиозных). Он может проявляться в террористических актах, массовых беспорядках, ведении партизанской войны.
Понятие экстремизма многообразно, как на национальном уровне, так и международном. Например, в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г., подписанной Россией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Узбекистаном и Китаем, дается весьма политизированное определение экстремизма: «…какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них…».
Как известно, Республика Беларусь не присоединилась к этой Конвенции. В противном случае пришлось бы признавать действующую власть вместе с вооруженными отрядами «силовиков» экстремистской организацией.
Более мягкая трактовка экстремизма содержится в резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), принятой в 2003 г.: «экстремизм представляет собой форму политической деятельности, явно или исподволь отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультра-национализма».
{banner_news_show}
Такое определение экстремизма можно также применить по отношению к политике белорусской власти, которая демонстрирует нетерпимость ко всем «несогласным» и применяет на практике жесткие репрессивные меры. Тем более, что Палата представителей приняла в первом чтении законопроект «Об изменении кодексов по вопросам уголовной ответственности», в котором вводятся новые статьи по отдельным проявлениям экстремизма, а также усиливаются санкции по ряду составов.
В Российской Федерации в статье 1 Закона «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. (в редакции закона от 14 апреля 2021 г.) дается широкое определение экстремизма. В частности, под ней понимают следующие действия: насильственное изменение основ конституционного строя; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой …; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность, в совершении им деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении.
Такая расплывчатая формулировка понятия «экстремизм» неоднократно критиковалась Европейской комиссией по борьбе с расизмом и нетерпимостью. Однако она неуклонно расширялась по мере внесения в этот закон изменений и дополнений.
Кто будет считаться экстремистом?
В Республике Беларусь в январе 2007 г. был введен в действие Закон «О противодействии экстремизму». Он во многом копирует признаки экстремизма из соответствующего российского закона. Среди прочего, к экстремизму относится создание организации для осуществления экстремистской деятельности, экстремисткой группы, незаконного вооруженного формирования. Проявлением экстремизма может служить также финансирование экстремистских организаций, групп, формирований, иное содействие их деятельности.
{banner_news_end}
Однако имеющихся признаков экстремизма представителям власти показалось мало. В поправках в Закон 2007 г. предлагается к экстремистским организациям относить средства массовой информации, международные организации и даже индивидуальных предпринимателей, если они будут распространять информацию экстремистского содержания или как-то содействовать деятельности таких организаций. Им будет запрещено заниматься профессиональной деятельностью, совершать крупные финансовые операции (на сумму свыше 2000 БВ). Экстремизмом будут признаваться также действия и материалы, направленные на дискредитацию Республики Беларусь.
В новых условиях на МВД предлагается возложить функцию ведения перечней организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, причастных к экстремистской деятельности. Органы прокуратуры должны будут осуществлять особый надзор за такого рода субъектами.
Как это оценить?
Принятие предлагаемых поправок может привести к новой волне «охоты на ведьм», то есть на политиков, общественных активистов, журналистов, блогеров и всех несогласных с политикой нынешней власти. Каждый из них может получить статус «экстремиста» и оказаться под следствием. Можно прогнозировать сворачивание деятельности предпринимателей, владельцев интернет-ресурсов, блогеров.
С правовой точки зрения «новый порядок» следует признать неконституционным и недемократическим. Его установление будет означать, по сути, отмену Конституции и законов Республики Беларусь, а также игнорирование международных обязательств. Граждане на практике окажутся бесправными перед произволом властей, не имея возможности защитить свои права или уехать из страны.
Так нужно ли бороться с экстремизмом? На мой взгляд, следует бороться не вообще с экстремизмом, а его крайними проявлениями. Они и сейчас закрепляются в административном и уголовном законодательстве. И этого вполне достаточно для того, чтобы не посягать произвольно на права и свободы граждан. И все, что требуется, это позволить гражданам свободно и честно избирать себе власть и почаще менять не оправдавших доверие представителей.