Война

За безоткатную Беларусь!

"БелГазета"
24 июня 2017, 16:31
Снимок носит иллюстративный характер
Законодательство о госзакупках ожидают изменения.

Вокруг госзакупок, тендеров, торгов и т.п. в основном и рождаются откатно-договорные схемы, в просторечии именуемые коррупцией. Это та самая точка соприкосновения частного сектора с государством, где экономический криминал признается и опознается не только правоохранителями, но и общественным мнением. Государство намерено перестроить огромный и коррупционно привлекательный рынок госзакупок и тендеров, сделав его более прозрачным и понятным. Насколько можно судить, большинство предлагаемых изменений вполне рациональны, но они, к сожалению, все равно запаздывают.

О том, что эффективная профилактика экономических преступлений может и должна осуществляться в первую очередь через механизмы экономической регуляции, напомнила проведенная БелТА онлайн-конференция начальника ГУ госзакупок министерства антимонопольного регулирования и торговли (МАРТ) Павла Жуковского. Чиновник обнадежил обещанием установить единые критерии оценки предложений по госзакупкам, что предусматривается и законопроектом «О внесении изменений и дополнений в закон «О госзакупках товаров (работ, услуг)», готовым ко второму чтению в ПП НС.

Помимо прочего Жуковский акцентировал внимание на неприятной, но иногда почти стандартной ситуации: критерии конкурса уже предполагают выбор победителя, поскольку составлены специально под него. Параллели напрашиваются сами собой: например, декабрьское дело сотрудников ОАО «ЕРИП», по версии правоохранителей, организовавших договорной тендер под «БелАВМ». В ту же схему, в принципе, укладываются заказные биржевые торги, фигурирующие в деле «Сармат-Инжиниринг»: менеджмент организации ЖКХ заранее выдает будущему поставщику спецификацию ПИ-труб, тот подгоняет предложение под заявку. Теперь этой практике, по словам начальника ГУ госзакупок МАРТ, приходит конец: «С введением новой нормы будут сформированы некие типовые требования, которые минимизируют возможности заказчика влиять на результат закупки с помощью заведомо невыполнимых остальными участниками неценовых критериев».
Некоторые цифры, оглашенные Жуковским в ходе онлайн-конференции, заставляют крепко задуматься, поскольку характеризуют рынок госзакупок с тех сторон, с которых к нему больше всего претензий.

Справка. За 2016г. МАРТ рассмотрено более 800 жалоб, из которых министерство признало обоснованными порядка 40-45%. При разбирательстве примерно 20% необоснованных жалоб выявлены нарушения законодательства, на которые заявитель не жаловался. Количество жалоб растет ежегодно, однако количество дел по обжалованию результатов процедур госзакупок в судах за период с 2013г., когда был принят действующий закон, сократилось на порядок. Тем не менее доля закупок из одного источника, по оценке МАРТ, в стоимостном выражении доходит до 45%.

МАРТ рассчитывает на снижение доли закупок из одного источника за счет сокращения количества несостоявшихся процедур: «Сейчас, если первая процедура признается несостоявшейся, можно провести закупку из одного источника по согласованию с вышестоящим органом, если вторая процедура признается несостоявшейся, то решение о проведении закупки из одного источника можно принять самостоятельно. После вступления в силу нового законодательства… число несостоявшихся процедур должно снизиться». Жуковский полагает, что позитивно повлияет на закупки из одного источника и предстоящее принятие во втором чтении новой редакции закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», где имеется статья об антимонопольных требованиях к закупкам.

Давно напрашивающаяся ограничительная мера - запрет на участие в закупках аффилированных лиц. «Странно говорить о конкуренции, когда в процедуре участвует ИП и ЧП, единственным собственником имущества которого является этот ИП, либо участвует иностранный производитель и белорусская организация, созданная с участием его капитала», - признал представитель МАРТ. Точно такой же назревший и перезревший запрет планируется ввести в отношении изменения условий договора (кроме оговоренных законом случаев). Это тоже своеобразный аттракцион коммерческой смекалки: поставщик или подрядчик, выиграв тендер, конкурс и т.п., нередко начинает тихой сапой (а то и в полный голос) продавливать изменение условий договора. А вообще, по словам Жуковского, уже через год начнется опытная эксплуатация государственной информационной автоматизированной системы управления (АСУ) госзакупками, которая в полном объеме заработает с начала 2019г. Использование АСУ, понятно, снимет многие проблемы, но, как мы видим по другим рынкам и отраслям, коммерческая смекалка участников рынка обычно превышает возможности даже самой совершенной техники.

Сегодня при возникновении спорных ситуаций при госзакупках участники ищут разрешения конфликта в МАРТ. Не распространяется это правило лишь на строительные закупки, которые в 2016г. регулировались действующим законом в редакции 2013г., но в 2017г. были на двухлетний период выведены из общего законодательства указом N80. Павел Жуковский высказался за единообразие: «Мы выступаем за то, чтобы все госзакупки регулировались одним нормативным документом, в т.ч. в сфере строительства. При подготовке проекта закона о госзакупках мы обратили внимание на вопросы, связанные с планированием, изменением договоров в области строительства, - на все моменты, рекомендованные Минстройархитектуры. Мы хотим вернуть госзакупки в общее законодательство, чтобы не путать заказчиков, какие процедуры проводить и какими нормативными актами пользоваться».

А про конкурсные процедуры в стройкомплексе вообще можно сказать много интересного, но кому надо, тот и так знает. Например, у автора этих строк двое знакомых ушли из бизнесов, связанных с производством и продажей стройматериалов, именно потому, что не хотели вляпаться в откатно-договорной криминал. Может, все проблемы от чистоплюйства и у стройкомплекса просто своя специфика, однако показателен пример с электронными аукционами, приведенный представителем МАРТ: «Нашим строителям электронные торги не пошли в 2013г., и после этого они были выведены из общего законодательства на 2014-15гг.». Ну, не пошли - значит не пошли. МАРТ прав: все равно лучше вернуть самую специфическую отрасль под общую юрисдикцию, благо сейчас денег в стройкомплексе не так много, как в тучные годы, и есть время для освоения новых правил игры.
Заметили ошибку? Пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
Дорогие читатели, не имея ресурсов на модерацию и учитывая нюансы белорусского законодательства, мы решили отключить комментарии. Но присоединяйтесь к обсуждениям в наших сообществах в соцсетях! Мы есть на Facebook, «ВКонтакте», Twitter и Одноклассники

Новости других СМИ