Будет ли в Беларуси возрождена “золотая акция“?

Реанимирование "золотой акции" в Беларуси отложено на неопределенный срок. Несмотря на приказ сверху, нашлось немало противников, которые призвали не торопиться с внесением радикальных изменений в систему владельческого надзора.

Напомним, что в настоящее время в парламенте находится проект закона "О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Беларусь "О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества", расширяющий права государства на участие в деятельности предприятий. Действие законопроекта распространяется на акционерные общества, созданные в процессе приватизации государственных, арендных и коллективных предприятий. Согласно законопроекту, в тех акционерных обществах, где есть госдоля, госпредставители смогут голосовать на общем собрании акционеров голосами, принадлежащими миноритарным акционерам (в случае отсутствия последних на собрании). В то же время в тех акционерных обществах, где госдоля отсутствует, госпредставители могут назначаться местными органами власти и также распоряжаться голосами миноритариев. Более того, госпредставители смогут блокировать, если посчитают нужным, решения собраний акционеров частных предприятий.

В феврале председатель Госкомимущества Георгий Кузнецов сказал, что законопроект, дающий государству полномочия представлять интересы миноритариев на предприятиях без госдоли, уже одобрен президентом и в апреле может рассматриваться в первом чтении в палате представителей. Однако на дворе уже июнь, а о публичном обсуждении нашумевшего законопроекта пока ничего неизвестно.

На прошлой неделе состоялось расширенное заседание Постоянной комиссии палаты представителей по экономической политике. В заседании, в частности, приняли участие представители Минэкономики, Госкомитета по имуществу, Комитета госконтроля. Участники заседания обсудили положения проекта закона "О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Беларусь "О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества", доработанные Советом министров с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе их подготовки к первому чтению, сказано в сообщении пресс-службы палаты представителей.

Заместитель председателя постоянной комиссии палаты представителей по экономической политике Виктор Валюшицкий не был словоохотлив по этому поводу.

- Законопроект находится у нас на рассмотрении. Депутаты с ним знакомятся, - сказал он TUT.BY.

- Можно ли ожидать, что в июне документ будет рассмотрен в первом чтении?

- Может быть рассмотрен, а может быть и нет.

- То есть депутаты пока не готовы его принять?

- Да.

Подготовленные изменения и дополнения в Закон о приватизации радикально меняют подходы к владельческому надзору. С принятием этих дополнений в Закон о приватизации Беларусь рискует вернуться к институту "золотой акции", который был введен в 1998 году и просуществовал 10 лет, пока под давлением бизнеса и международных структур не был отменен указом Лукашенко. "Золотая акция" была пугалом для инвесторов и серьезно портила деловой имидж страны.

Однако намерение государства столь радикально вмешаться в систему владельческого надзора вызвало серьезную критику у бизнеса. В частности, председатель Белорусской научно-промышленной ассоциации Александр Швец в ходе 14-й ассамблеи деловых кругов 13 марта заявил о низком уровне доверия бизнеса власти, связав эту ситуацию с "самым главным бичом нашего государства - собственностью". "Нам говорят, что представитель государства [в компаниях без госдоли, созданных в процессе приватизации] нужен для защиты прав миноритарных акционеров. Но давайте говорить прямо. Государство, воспользовавшись тем, что на собрания акционеров не приходит львиная доля миноритариев, аккумулирует приличный пакет акций у себя и будет продвигать свои интересы", - сказал глава бизнес-союза.

Опрошенные эксперты в области привлечения инвестиций уверяют, что пауза с принятием одиозного документа "техническая", "потому что у нас что скажут в Администрации [президента], то низы и сделают". Один из профильных экспертов полагает, что принятие законопроекта в апреле-мае "было бы нелогичным", потому что могло не лучшим образом отразиться на позиции Беларуси в рейтинге Всемирного банка и IFC Doing Business. В последней версии Беларусь расположилась на 58-м месте по условиям ведения бизнеса среди 185 стран. Официальный Минск поставил задачу войти в топ-30. "У Всемирного банка конец мая это дедлайн по учету реформ, которые могут быть отражены в новом рейтинге осенью. Документы, которые будут приняты летом, там уже не будут учтены", - полагает эксперт.

Вместе с тем несколько источников уверяют, что "определенное сопротивление есть со стороны экономического блока правительства, в частности Минэкономики". В Минэкономики это не смогли прокомментировать. Впрочем, известно, что в марте членам Консультативного совета по иностранным инвестициям при Совмине пришло письмо за подписью замминистра экономики Антона Кудасова, в котором он выразил уверенность в том, что "добросовестным инвесторам нечего опасаться". "Государственный представитель - это механизм защиты интересов миноритариев, который может быть в критический момент задействован в тех обществах, в которых складывается неблагополучная ситуация, с целью предотвращения реализации решений с далеко идущими последствиями", - говорится в письме. Введение института госпредставителей, полагают в Минэкономики, позволит предотвратить такие случаи.

Инвестиционный аналитик, не пожелавший назвать фамилию, полагает, что фактический возврат к "золотой акции" был "эмоциональной реакцией Александра Лукашенко на заупрямившегося [главного акционера кондитерских фабрик "Спартак" и "Коммунарка"] Марата Новикова". "Возможно, сейчас, когда страсти улеглись, пропало желание и в введении так называемой золотой акции. Но как это отыграть назад, мне кажется, никто не знает", - сказал он. "У нас достаточно хорошее действующее законодательство, которое позволяет через суд разрешать корпоративные споры", - добавил собеседник.