«Благотворительность будет деградировать». Государство «нормализовало» фонды, испугавшись самостоятельности беларусов?
Фото: Hannah Busing / Unsplash
11 сентября был опубликован указ Александра Лукашенко «О фондах и благотворительной деятельности в сфере здравоохранения». Главной целью заявлены противодействие мошенникам и прозрачное расходование пожертвований. Однако государство зарегулировало все так, что для людей, которые борются за свою жизнь или жизнь своих близких, появились новые препятствия.
Чиновников, похоже, сильно впечатлил скандал в Гродно, где блогер-подросток вместе с подругой собрал более Br 1,5 млн для тяжелобольного мальчика, однако семья ребенка получила только Br 200 тысяч. Мошеннику дали 1,5 года лишения свободы, недавно он вышел на свободу.
«Это все усложняет»
Физические лица теперь смогут собирать деньги на медицинскую помощь только для себя и близких родственников. Для личного сбора, например на лекарства или лечение за границей, теперь необходимо открывать в банке специальный счет. В финансовой организации потребуют медицинские документы, подтверждающие необходимость помощи, и денежный лимит. Позже при необходимости максимальную сумму можно будет увеличить дополнительным соглашением.
Банки обязаны сообщить об открытии такого благотворительного счета в налоговую инспекцию и исполком – районный или городской.
Деньги с этого счета разрешается только переводить беларусским и зарубежным организациям, которые оказывают медицинскую помощь или продают лекарства и медицинские изделия. А затем придется подробно отчитываться перед чиновниками о приходно-расходных операциях.
«Это все усложняет. Если возьмем близкую к реальности ситуацию, когда, например, мать с отцом или без отца хочет собирать деньги на спасение жизни своего ребенка, например онкобольного, нужно бегать по банкам, доказывать, что они имеют право это сделать. Если мы посмотрим на опыт наших соседей, Польши и Литвы, такие сборы можно открывать гораздо проще», – говорит «Белсату» представитель фонда BYSOL Дмитрий Егоров.
Он признает, что легкостью открытия сбора могут воспользоваться мошенники, но «это уже работа правоохранителей»:
«Мы здесь видим попытку превентивно защитить общество от таких мошенников, но ценой того, что людям в кризисной ситуации становится сложнее открывать эти сборы. Возможно, такая мера и будет работать, другой вопрос – какой ценой. Возможно, можно было бы придумать какое-то более простое решение, чтобы не перекладывать эту головную боль на людей, у которых и так есть большая проблема из-за того, что их родственник болен».
Государство не постеснялось дать себе право распоряжаться пожертвованиями. Речь идет о ситуациях, когда на счет поступило больше установленного лимита или когда удалось потратить меньшую сумму, чем ожидалось. В таких случаях человек обязан перевести деньги на любой другой благотворительный счет.
Если требование не будет выполнено в течение трех месяцев, власти, как написано в указе, «в бесспорном порядке» переведут излишек какой-либо государственной организации. Какой именно – определит Минздрав.
«Государство, если упрощать и утрировать, хочет просто забирать это себе», – сказал Егоров. Он отметил, что во время сборов на BYSOL люди часто жертвуют больше заявленной суммы, и все эти деньги отдают человеку, для которого они предназначались. Бывает и так, что «бонус» люди перечисляют на другие благотворительные цели.
«Отсекает инициативу снизу»
Что касается фондов, то новый указ запрещает им направлять пожертвования на свою работу, в том числе на зарплаты. Собеседник «Белсата» назвал это правильным:
«Я не считаю, что это этично – забирать часть сбора на функционирование организаций, на зарплаты, на что угодно, потому что есть другие инструменты, которые позволяют найти такие деньги. Например, так, как это реализовано в BYSOL: каждый может оставить так называемые чаевые, любую сумму. Фонды могут находить себе спонсоров среди бизнеса, частных лиц».
А вот другую меру – увеличение вдвое минимального размера имущества, необходимого для создания и работы фондов, – Егоров считает вредной: государство фактически запрещает инициативу снизу:
«Это изменение, которое повышает «стартовый капитал», необходимый фондам, – такой порог, который в принципе ограничивает вход в эту сферу. Это скорее вредно, чем хорошо, потому что таким образом государство отсекает инициативу снизу. Если есть группа инициативных граждан, которые объединяются в какую-то организацию и пытаются создать свой фонд, а у них недостаточно имущества, они просто технически не смогут этого сделать, а речь идет о значительных суммах».
Согласно указу, благотворительные фонды делятся на местные, республиканские и международные, а также на те, которые занимаются медицинской помощью, и все остальные. Например, республиканской и международной организации в сфере здравоохранения необходимо иметь имущество на 2000 базовых величин, сейчас это Br 90 тысяч. Минимальный порог – 100 базовых величин, или Br 4500 на сегодняшний день, – установлен для местных фондов, не связанных с медициной.
«Локальные организации приносили очень много пользы, делали очень много классных вещей. Например, Гродненский хоспис, который был ликвидирован, – они очень хорошо помогали детям, помогали семьям, и эта инициатива возникла именно, так сказать, снизу. Я думаю, что в нынешних условиях организация могла бы и не появиться, а это значит, что сотни детей остались бы без помощи», – отметил Дмитрий Егоров.
Он подытожил, что государство, похоже, стремится создать «какую-то свою сеть государственных, прогосударственных фондов», а еще – боится объединения и самостоятельности людей:
«Боятся, что начнется самоорганизация, что на почве благотворительности люди объединятся, начнут делать что-то вместе, ведь это всегда следующий шаг к большей самостоятельности общества, чего нынешние власти явно не хотят видеть».
Бывшая директор Гродненского детского хосписа, эксперт по вопросам социальной политики Ольга Величко, комментируя «Белсату» указ Лукашенко, похвалила запрет фондам забирать деньги из пожертвований на свою работу, однако заметила, что «это и раньше было, то есть ничего нового здесь нет».
Никакого «криминала» эксперт не нашла ни в требовании перечислить собранный излишек на благотворительность, ни в том, что государство сможет самостоятельно определять, куда он пойдет. По ее словам, это «абсолютно нормально» и «никаких проблем здесь нет».
При этом собеседница «Белсата» нашла и недостатки. Например, одному человеку можно открывать один благотворительный счет для одной цели:
«А если у человека будет несколько целей? Он из-за болезни не знает, сколько этих целей будет, потому что здоровье – такая штука, что далеко вперед не загадаешь, когда ты болеешь».
Волонтер собирает коробки для пожертвований, наполненные одеждой и необходимыми вещами. Снимок имеет иллюстративный характер. Фото: pexels.com
«Это абсурд»
Еще Величко обратила внимание на требование о том, что расходы фонда на зарплаты сотрудников не могут превышать 40 % всех денежных поступлений за год, а для фондов, связанных с медициной, – 20 %:
«Я вообще не понимаю, почему 20 %. И если в эти 20 % заложена зарплата психологов, социальных работников, директора, бухгалтера, то у фондов будут большие проблемы. Фонд может получить деньги на психологическую помощь, но значительную часть зарплаты непонятно, как платить. Это абсурд».
Эксперт не обошла вниманием и одно из оснований для ликвидации фонда, указанных в указе. Суд ликвидирует организацию или ее вообще не зарегистрируют из-за «целей, связанных с выявлением и выражением политической воли граждан».
Разумеется, не забыли и об «экстремистах». Фондам запрещена деятельность, «направленная на насильственное изменение конституционного строя, пропаганду войны, социальную, национальную, религиозную и расовую вражду, осуществление террористической или иной экстремистской деятельности». Последние годы репрессий неоднократно показывали, как власти преследуют людей за любую критику, которую считают «экстремизмом» и «разжиганием вражды»:
«Абсолютно политизированная и идеологизированная риторика. Указ показывает границу допустимого для фондов и части граждан: все что угодно, лишь бы там не было никакой политической воли граждан».
Величко подытожила, что государство, стремясь «все зарегулировать», приведет к тому, что благотворительность уйдет в тень.
«Люди будут просто передавать деньги друг другу из рук в руки. Это уже есть, многие так уже делают. Это, конечно, будет загонять сферу в тот первоначальный древний период, как это было 20 лет назад. Благотворительность, к большому сожалению, будет деградировать. Это же не просто о пожертвованиях. Благотворительность – это культура, сложные социальные технологии. И всего этого в указе нет», – заявила эксперт.
Заметили ошибку? Пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
