Больше контроля. В Беларуси хотят изменить систему профилактического учета
Фото: архив газеты «Единство»
Что такое профилактический учет и каким он был раньше
Профилактический учет существует уже давно и задумывался как мера индивидуальной профилактики – то есть наблюдение за поведением человека, который уже проявил склонность к правонарушениям или потенциально может их совершить.
В предыдущей редакции закона профилактический учет применялся, в частности, к лицам, совершившим домашнее насилие; людям с судимостью после отбытия наказания; тем, в отношении кого имелись сведения об угрозе национальной безопасности и лицам, уклонявшимся от трудоустройства по судебному решению.
После того как принималось решение о постановке на профилактический учет, в отношении человека официально заводилось профилактическое дело. Дальше начиналась плановая работа со стороны государственных органов. Сотрудники милиции посещали человека по месту жительства, пребывания, учебы или работы. Такие визиты, как правило, происходили раз в месяц.
Параллельно назначались профилактические мероприятия. Гражданин был обязан являться по вызовам и принимать участие в этих мероприятиях. Сами профилактические мероприятия проводились, как правило, один раз в месяц и могли принимать разные формы: лекции, демонстрация фильмов профилактической направленности, обсуждение судебных дел.
Такие мероприятия назначались вне рабочего или учебного времени, а их продолжительность определялась индивидуально, но обычно не превышала одного часа.
Штраф как основание для профилактического учета
В старой версии закона штраф сам по себе не был основанием для профилактического учета. В новом законопроекте предусмотрено, что теперь человека могут поставить на учет, если штраф не уплачен и его начинают взыскивать принудительно.
Протокол об административном правонарушении. Снимок носит иллюстративный характер. Фото: lookby.media
Кроме того, на профилактический учет будут ставить лиц, вышедших из лечебно-трудовых профилакториев, а также граждан, неоднократно совершавших домашнее насилие – в том числе в случаях, когда дела ранее прекращались из-за примирения сторон.
От наблюдения – к обязанностям
Еще одно принципиальное изменение касается расширения обязанностей граждан, находящихся на профилактическом учете. В прежней редакции закона от человека требовалось, прежде всего, являться по вызовам должностных лиц и участвовать в профилактических мероприятиях. По сути, человек должен был приходить, участвовать и слушать – но не был обязан менять образ жизни под постоянным контролем государства.
Новые поправки существенно расширяют перечень обязанностей, возлагаемых на человека, находящегося на профилактическом учете. Если законопроект будет принят в его текущей редакции, то теперь гражданин будет обязан являться в органы государственной службы занятости, проходить собеседования с потенциальными нанимателями и трудоустраиваться по направлению, если ему предложена работа. Кроме того, закон предусматривает обязательное прохождение медицинских осмотров и лечения, включая принудительное лечение в рамках диспансерного наблюдения, а также участие в коррекционных программах.
При этом неисполнение этих требований влечет административную ответственность, то есть дополнительные санкции уже за сам факт нарушения условий профилактического учета.
Таким образом, профилактический учет перестает быть лишь формой наблюдения и профилактики и де-факто начинает приобретать черты дополнительного наказания, которое не назначается судом, но напрямую влияет на повседневную жизнь человека.
Последствия для семьи и окружения
Одно из наиболее чувствительных изменений связано с тем, что профилактический учет перестает быть делом исключительно одного человека и начинает затрагивать его ближайшее окружение.
В новой редакции закона прямо закреплено, что если гражданин, находящийся на профилактическом учете, проживает совместно с несовершеннолетними и участвует в их воспитании, органы внутренних дел обязаны направлять информацию в органы управления образованием. Далее запускается стандартная для этой системы процедура: социальное расследование, оценка наличия критериев и показателей социально опасного положения семьи и, при их выявлении, организация «работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних».
Ребенок на уроке в школе. Снимок носит иллюстративный характер. Фото: lookby.media
Даже если речь идет о штрафе, проблемах с трудоустройством или других основаниях, не связанных напрямую с воспитанием детей, последствия затрагивают всех, кто живет с этим человеком под одной крышей.
Межведомственный контроль
Раньше профилактический учет, как правило, сводился к взаимодействию человека с одним органом – чаще всего с милицией. Теперь логика меняется. Новый законопроект выстраивает систему, при которой информация о человеке на профилактическом учете автоматически расходится сразу по нескольким государственным ведомствам.
Милиция обязана передавать эти сведения в службы занятости, медицинские учреждения, органы образования, а также по месту работы или учебы. Каждая из этих структур получает основание для собственного вмешательства – провести проверку, беседу, осмотр или иные «профилактические» мероприятия. О результатах они должны отчитаться обратно в МВД.
В итоге профилактика перестает быть разовой мерой и превращается в постоянный межведомственный контроль, затрагивающий сразу несколько сфер жизни человека. Даже если одно ведомство формально снимет человека с контроля, другие органы могут продолжать с ним «работать», и выйти из этой системы становится гораздо сложнее.
Что дальше
Сейчас законопроект находится на стадии подготовки к первому чтению в Палате представителей.
Документ разработан Постоянной комиссией по национальной безопасности. Ответственными за сопровождение законопроекта назначены депутаты Александр Барсуков и Игорь Пашков.
Александр Барсуков – бывший заместитель министра внутренних дел, генерал-лейтенант милиции. Игорь Пашков – полковник милиции, также выходец из МВД, в разное время занимал руководящие должности в системе внутренних дел, включая работу в штабе министерства.
После принятия законопроекта в двух чтениях Палатой представителей он будет направлен в Совет Республики, а затем — на подпись Александр Лукашенко. После подписания и официального опубликования закон вступит в силу.
Эксперт: «Государство фактически заявляет, что имеет право вмешиваться в жизнь людей и навязывать им тот образ жизни»
Сама идея законопроекта носит четко силовой и авторитарный характер, объяснил «Белсату» политический аналитик Вадим Можейко.
«Мне кажется, сама идея этого законопроекта – это типичная милицейская, авторитарная логика, которая на самом деле переходит границу между авторитаризмом и тоталитаризмом. Государство фактически заявляет, что имеет право вмешиваться в жизнь людей и навязывать им тот образ жизни, который считает «правильным» и «социально приемлемым», – отмечает эксперт.
По его словам, в представлении чиновников такая логика выглядит нормальной, однако именно так и эволюционируют авторитарные режимы, когда у них нет никаких сдержек и механизмов контроля.
«Это уже проблема не только политическая. Это касается каждого человека. Например, человека, который просто не смог вовремя заплатить штраф – не потому, что не хотел, а потому что у него не было денег. В результате он фактически попадает под постоянный контроль, и государство начинает влиять на все сферы его жизни», – говорит он.
Эксперт подчеркивает, что в такой ситуации размывается сама граница частной жизни.
«Абсолютно непонятно, что для такого государства вообще считается частной жизнью. Лукашенковская система фактически движется в сторону тоталитаризма. И дело не только в увеличении репрессий – они бывают и в авторитарных странах. Тоталитаризм начинается тогда, когда государство становится тотальным, когда оно не видит никаких границ частной жизни и считает, что может вмешиваться во все и контролировать все», – объясняет он.
По его мнению, именно через такие механизмы и формируется тотальный контроль.
«Фактически устанавливается постоянный милицейский контроль – через различные квази-милицейские и квази-судебные решения. Это не про какие-то лагеря или массовые расстрелы. Это о превращении страны в место, где каждый аспект жизни человека находится под контролем государства», – подытоживает эксперт.
Он отмечает, что именно из таких, на первый взгляд, «мелких» шагов и складывается постепенный переход к тоталитаризму.
Заметили ошибку? Пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter
