«Разделяй и властвуй». Как Лукашенко сеет хаос среди номенклатуры
Смешение функций, создание параллельных институтов, наделение государственных органов и высокопоставленных должностных лиц полномочиями, выходящими за рамки их уставных обязанностей, — новое явление в государственном управлении последнего времени. Таким образом Александр Лукашенко повышает свой статус и роль, демонстрируя, что единственным источником власти является его приказ.
В ходе обсуждения программы развития Беларуси на 2026–2030 годы выяснилась странная вещь. Оказывается, две группы чиновников подготовили два проекта такой программы. Это, пожалуй, первый случай за 31-летнее правление Александра Лукашенко.
{banner_300x300_news_1}
Один из проектов был разработан правительством во главе с Александром Турчиным. Что вполне логично, ведь именно он будет отвечать за реализацию этой программы. Так было всегда.
Однако Лукашенко объяснил появление альтернативного проекта весьма своеобразно:
Речь идет о Романе Головченко.
Трудно представить, чтобы кто-то из делегатов ВНС вдруг решил поставить под сомнение авторитет правительства и самостоятельно разработать проект программы на следующую пятилетку. Позже Лукашенко признаёт, что «основу этой рабочей группы составляют специалисты Нацбанка». Так что делегаты ВНС упомянуты здесь, вероятно, для проформы.
Очевидно, инициатором создания этой параллельной группы является сам Лукашенко. 23 сентября он объявил о создании в Национальном банке специальной рабочей группы во главе с главой банка Романом Головченко, которая совместно с Комитетом государственного контроля будет анализировать ситуацию в экономике и докладывать ему напрямую, минуя правительство. Теперь же эта группа расширила свои полномочия и разработала проект программы новой пятилетки. Без прямого указания Лукашенко это было бы невозможно.
Здесь стоит отметить: действия команды Головченко выходят за рамки полномочий Нацбанка. Функция этого государственного органа — контроль финансовой сферы. Все остальные социально-экономические процессы — сфера деятельности правительства.
Однако смешивание функций, создание параллельных институтов, наделение государственных органов и высокопоставленных должностных лиц полномочиями, выходящими за рамки их уставных обязанностей, — это новое явление в государственном управлении, возникшее лишь недавно. Вот лишь несколько примеров.
После президентских выборов 2025 года Лукашенко должен был сформировать новое правительство. Согласно регламенту, администрация президента во главе с Дмитрием Крутым должна была отвечать за подбор кадров, в том числе для Совета министров. Однако Лукашенко объявил о создании комиссии, которая должна была подготовить предложения по формированию нового правительства:
Вскоре было сформировано правительство, но о работе этой «комиссии Качановой», её результатах ничего не известно. Однако прецедент был создан. И это не единственный подобный факт.
Много писали о том, что МИД утратил свои полномочия. Председатель КГБ Иван Тертель отвечает за отношения с Западом. Виктор Шейман назначен ответственным за сотрудничество с Африкой и Латинской Америкой.
Прокуратура, возглавляемая Андреем Шведом, в своей деятельности выходит далеко за рамки своих обычных полномочий. Она не только осуществляет надзор за ходом политических репрессий, но и существенно влияет на идеологию режима и систему образования, подготовив школьный учебник по теме «геноцид белорусского народа».
Швед возглавляет скандально известную комиссию по возвращению белорусов из политической эмиграции. Теперь её функции расширились, и она, например, определяет, кого из спортсменов, протестовавших против насилия силовиков летом 2020 года, можно допустить к соревнованиям или работе. Комиссия, возглавляемая Генеральным прокурором, даёт Лукашенко рекомендации по кандидатурам политзаключённых, которых можно освободить. И это несмотря на то, что уже давно существует комиссия по помилованию во главе с заместителем главы Администрации президента Ольгой Чуприс, которую никто не распускал.
И таких примеров множество. В частности, значительно расширены полномочия правоохранительных органов. В последнее время МВД отвечает за обеспечение отсутствия очередей на АЗС, а также борется с браконьерством.
Зачем всё это делается? Похоже, Лукашенко искусственно создаёт ситуацию смешения функций и полномочий различных государственных органов и должностных лиц. Ведь если все институты работают строго по законам, уставам, правилам и инструкциям, то это почти правовое государство. Тогда система работает на автомате, и нет необходимости в ручном управлении. То есть, не нужен институт всевластного лидера. В такой системе Лукашенко лишний. Не нужно ездить по стране, учить неразумных управленцев и рабочих, когда сеять, а когда жать, как строить мосты и косить сено.
{banner_300x300_news_2}
Наделяя государственные органы и чиновников несвойственными им функциями, возлагая на них чужую работу, Лукашенко повышает свой статус, свою роль. Он постоянно демонстрирует, что источник их власти — не закон, а его приказ. Например, по закону пограничники обязаны пресекать контрабанду или незаконное пересечение границы мигрантами из южных стран, но Лукашенко приказывает им этого не делать, и они этого не делают.
Кроме того, такими действиями Лукашенко разжигает искусственный конфликт в номенклатурной среде. Пусть правительство и Нацбанк спорят о том, чей проект программы лучше. И, конечно же, единственным арбитром в этом конфликте будет Лукашенко, к которому будут апеллировать конкурирующие группировки. И реализуется великий принцип всех времён и народов: «разделяй и властвуй».
Проблема в том, что без Лукашенко система государственного управления может оказаться в ступоре. Ведь исчезнет единственный источник власти, а властные механизмы за последние три десятилетия так и не привыкли работать по-другому.
Таинственные исчезновения белорусов с хорошим и грустным финалом
Две рабочие группы
В ходе обсуждения программы развития Беларуси на 2026–2030 годы выяснилась странная вещь. Оказывается, две группы чиновников подготовили два проекта такой программы. Это, пожалуй, первый случай за 31-летнее правление Александра Лукашенко.
{banner_300x300_news_1}
Один из проектов был разработан правительством во главе с Александром Турчиным. Что вполне логично, ведь именно он будет отвечать за реализацию этой программы. Так было всегда.
Однако Лукашенко объяснил появление альтернативного проекта весьма своеобразно:
«Делегаты Всебелорусского народного собрания выразили желание активно поучаствовать в доработке документа. Я такую инициативу поддержал, поручил привлечь к этой работе наших ведущих экономистов и людей, которые выскажут свое мнение. Рабочая группа из числа делегатов, имеющих значительный опыт и компетенции в различных сферах, создана. Ее возглавил Председатель Правления Национального банка, вчерашний премьер-министр.»
Речь идет о Романе Головченко.
Трудно представить, чтобы кто-то из делегатов ВНС вдруг решил поставить под сомнение авторитет правительства и самостоятельно разработать проект программы на следующую пятилетку. Позже Лукашенко признаёт, что «основу этой рабочей группы составляют специалисты Нацбанка». Так что делегаты ВНС упомянуты здесь, вероятно, для проформы.
Очевидно, инициатором создания этой параллельной группы является сам Лукашенко. 23 сентября он объявил о создании в Национальном банке специальной рабочей группы во главе с главой банка Романом Головченко, которая совместно с Комитетом государственного контроля будет анализировать ситуацию в экономике и докладывать ему напрямую, минуя правительство. Теперь же эта группа расширила свои полномочия и разработала проект программы новой пятилетки. Без прямого указания Лукашенко это было бы невозможно.
Здесь стоит отметить: действия команды Головченко выходят за рамки полномочий Нацбанка. Функция этого государственного органа — контроль финансовой сферы. Все остальные социально-экономические процессы — сфера деятельности правительства.
Смешивание функций
Однако смешивание функций, создание параллельных институтов, наделение государственных органов и высокопоставленных должностных лиц полномочиями, выходящими за рамки их уставных обязанностей, — это новое явление в государственном управлении, возникшее лишь недавно. Вот лишь несколько примеров.
После президентских выборов 2025 года Лукашенко должен был сформировать новое правительство. Согласно регламенту, администрация президента во главе с Дмитрием Крутым должна была отвечать за подбор кадров, в том числе для Совета министров. Однако Лукашенко объявил о создании комиссии, которая должна была подготовить предложения по формированию нового правительства:
«Надо создать комиссию из высших должностных лиц... На этой комиссии Кочанова, Сергеенко, генеральный прокурор и так далее - вот эта верхушка. Хотелось бы, чтобы вы свои предложения внесли, ваше мнение мы рассмотрим при принятии решений...»
Вскоре было сформировано правительство, но о работе этой «комиссии Качановой», её результатах ничего не известно. Однако прецедент был создан. И это не единственный подобный факт.
Много писали о том, что МИД утратил свои полномочия. Председатель КГБ Иван Тертель отвечает за отношения с Западом. Виктор Шейман назначен ответственным за сотрудничество с Африкой и Латинской Америкой.
Прокуратура, возглавляемая Андреем Шведом, в своей деятельности выходит далеко за рамки своих обычных полномочий. Она не только осуществляет надзор за ходом политических репрессий, но и существенно влияет на идеологию режима и систему образования, подготовив школьный учебник по теме «геноцид белорусского народа».
Швед возглавляет скандально известную комиссию по возвращению белорусов из политической эмиграции. Теперь её функции расширились, и она, например, определяет, кого из спортсменов, протестовавших против насилия силовиков летом 2020 года, можно допустить к соревнованиям или работе. Комиссия, возглавляемая Генеральным прокурором, даёт Лукашенко рекомендации по кандидатурам политзаключённых, которых можно освободить. И это несмотря на то, что уже давно существует комиссия по помилованию во главе с заместителем главы Администрации президента Ольгой Чуприс, которую никто не распускал.
И таких примеров множество. В частности, значительно расширены полномочия правоохранительных органов. В последнее время МВД отвечает за обеспечение отсутствия очередей на АЗС, а также борется с браконьерством.
Лукашенко повышает свой статус
Зачем всё это делается? Похоже, Лукашенко искусственно создаёт ситуацию смешения функций и полномочий различных государственных органов и должностных лиц. Ведь если все институты работают строго по законам, уставам, правилам и инструкциям, то это почти правовое государство. Тогда система работает на автомате, и нет необходимости в ручном управлении. То есть, не нужен институт всевластного лидера. В такой системе Лукашенко лишний. Не нужно ездить по стране, учить неразумных управленцев и рабочих, когда сеять, а когда жать, как строить мосты и косить сено.
{banner_300x300_news_2}
Наделяя государственные органы и чиновников несвойственными им функциями, возлагая на них чужую работу, Лукашенко повышает свой статус, свою роль. Он постоянно демонстрирует, что источник их власти — не закон, а его приказ. Например, по закону пограничники обязаны пресекать контрабанду или незаконное пересечение границы мигрантами из южных стран, но Лукашенко приказывает им этого не делать, и они этого не делают.
Кроме того, такими действиями Лукашенко разжигает искусственный конфликт в номенклатурной среде. Пусть правительство и Нацбанк спорят о том, чей проект программы лучше. И, конечно же, единственным арбитром в этом конфликте будет Лукашенко, к которому будут апеллировать конкурирующие группировки. И реализуется великий принцип всех времён и народов: «разделяй и властвуй».
Проблема в том, что без Лукашенко система государственного управления может оказаться в ступоре. Ведь исчезнет единственный источник власти, а властные механизмы за последние три десятилетия так и не привыкли работать по-другому.
Таинственные исчезновения белорусов с хорошим и грустным финалом