Всемирный банк: Достижения Беларуси в сокращении бедности носят неустойчивый характер

Беларусь добилась впечатляющих успехов в сокращении бедности, но дальнейшее повышение уровня жизни требует новой экономической политики. Об этом говорится в докладе Всемирного банка по случаю Международного дня борьбы за ликвидацию нищеты.

Авторы доклада признают, что за последние 15 лет в Беларуси достигнут значительный прогресс: доля населения за чертой бедности (в национальном определении) снизилась с 41,9% в 2000 году до 5,7% в 2016 году. Кроме того, стране удается снижать показатели бедности гораздо более быстрыми темпами по сравнению с другими странами региона Европы и Центральной Азии.

Доля населения за чертой бедности в Беларуси снизилась с 60% в 2000 году до менее 1% в 2013 году по сопоставимому в международном масштабе показателю бедности 5 долларов в день по паритету покупательной способности (ППС). По сравнению, в регионе Европы и Центральной Азии в целом соотношение населения за чертой бедности (5 долларов в день) изначально было ниже (47% в 2000 году), но к 2013 году удельный вес населения региона с доходами ниже этого уровня снизился только до 14%.

Снижение уровня бедности в Беларуси «отражает инклюзивный характер экономического роста в стране за последние пятнадцать лет», говорится в сообщении ВБ. В стране отмечены наиболее высокие темпы роста потребления наименее обеспеченных 40% населения в 2006—2011 годах — в период, когда многие страны Европы столкнулись с последствиями финансового кризиса и падением доходов наименее обеспеченных 40% населения.

Что способствовало стремительному сокращению бедности? Это объясняется рядом факторов. В основе высоких темпов экономического роста лежали возможность импортировать российские энергоносители по сниженным ценам и устойчивый экономический рост в РФ и других странах, являющихся основными торговыми партнерами Беларуси, что стимулировало объемы выпуска продукции в промышленности и сельскохозяйственном секторе страны.

«Высокие темпы экономического роста позволили правительству поддерживать высокий уровень занятости населения, в также последовательный рост реальной заработной платы и пенсий, которые повышались в увязке с ростом заработной платы», считают эксперты.

Налоговая политика и модель государственных расходов способствовали перераспределению денежных средств от богатых к бедным. Действительно, преимуществами такой политики пользуется 97,5% населения с рыночным доходом менее 10 долларов в день по ППС.

Авторы доклада отмечают, что в Беларуси прямые трансферты населению (особенно пенсии) являются теми мерами финансово-бюджетной политики, которые обеспечивают наибольший выравнивающий эффект в интересах малообеспеченных слоев населения. Прямые трансферты и прямые налоги позволили снизить долю населения за чертой бедности (в национальном определении) на 17 процентных пунктов, а также сократить более чем на треть неравенство в потреблении, измеряемое индексом Джини — с 0,407 до 0,267.

Что касается будущих перспектив, главной причиной для беспокойства является то, что факторы, лежащие в основе успехов Беларуси за прошедший период, исчерпали себя, считают во Всемирном банке. Производительность в госсекторе растет недостаточно быстрыми темпами для того, чтобы обеспечить возможности для существенного повышения зарплаты. Снижается спрос на белорусскую продукцию на российском рынке, цены на импортируемые энергоносители уже не столь благоприятны, усиливается долговая нагрузка на бюджет, устаревают основные фонды. «В отсутствие структурных изменений в экономике, темпы роста не превысят 2 процентов в год, а доходы будут увеличиваться незначительно. Для обеспечения оплаты предоставляемых жилищно-коммунальных услуг необходимо повышение соответствующих тарифов, но, при этом, малообеспеченные граждане должны получать компенсацию», считают авторы отчета.

Продолжающаяся на протяжении двух лет рецессия показала, что достижения Беларуси в области сокращения бедности носят неустойчивый характер: в 2014—2016 годах удельный вес населения с доходами менее 10 долларов в день по ППС (показатель, используемый для определения нижней границы среднего класса в регионе ЕЦА) увеличился на 3 процентных пункта; а в сельских районах этот показатель вырос на 6 процентных пунктов.

Эксперты ВБ прогнозируют, что в долгосрочной перспективе в Беларуси также обострится проблема старения населения. Согласно недавнему докладу «Золотой век старения» Беларусь относится к числу стран Европы и Центральной Азии, которые в наибольшей степени сталкиваются с серьезными вызовами, связанными со старением населения: меньше работающих, меньше инвестиций и больше расходов на выплату пенсий.

Эти факторы усложняют усилия белорусского правительства по достижению устойчивого всеобщего благосостояния. «Однако, ускорение темпов экономического роста в соседних странах открывает новые возможности в будущем при условии, если Республика Беларусь начнет осуществлять экономическую политику, необходимую для повышения производительности», резюмируют эксперты ВБ.